新形势下通信建设项目招标代理机构的服务转型策略
楼晓波
华信咨询设计研究院有限公司
摘要：随着社会经济的不断发展，作为建设工程行业发展的重要构成部分，招标代理作为其发展的重点，对通信建设项目的进一步提升提供了强有力的保障。在招标代理行业快速发展的今天，其面临的问题也越来越多，为全面提升招标代理质量，必须充分了解其问题，随后选取行之有效的措施进行改正及完善。同时，要求招标代理机构必须按照相关招标规定，对各环节严格把关，加快建设力度，并努力实现创优目标。对此，笔者着重分析探讨了新形势下通信建设项目招标代理机构的服务转型措施。
关键词：新形势；通信项目；招标代理机构；服务转型
中图分类号：F284 文献标识码：A
引言
招标代理机构是招标投标体系的重要组成部分，同样得到迅速发展。在竞争日益激烈的环境中，如何才能保证招标的主导地位，实现收益水平不断提升，是每个招标代理机构面临的共同问题。
1、招标代理机构发展现状
招标代理是指受招标人的委托或授权，具备相关资质的招标代理机构按照法律规定为其办理招标事宜的行为，帮助招标人选择业务能力强和资质信誉好的的投标人，以保证招标项目的顺利实施。我国自招投标法正式颁布实施至今已有十七年了，伴随着社会主义经济体制和政治体制改革的不断深化，市场经济建设也得以快速发展，招标代理机构也随之如雨后春笋般涌现出来。在快速发展的同时，代理机构面临着市场行为的不规范、制度存在着不足、机构的服务能力，意识还比较薄弱，人员素质参差不齐等问题，制约着机构的发展。2012年我国《招投标法实施条例》的颁布，是招投标法的配套法规，更为详细具体地规范了招投标市场活动的各项要求，同时也是对各个招标代理机构的业务能力，职业道德，服务管理水平提出了更高的要求。随着《电子招标投标办法》的颁布实施，这给招标代理机构带来了强大的机遇和挑战。电子招投标有着独特的优势，成本低、效率高，信息透明，有利于监管等。这就要求招标代理机构向着更专业，更高效，服务延伸增值的方向发展。
2、通信建设项目招标代理机构服务转型策略
2.1、实现咨询式服务
我国《民法通则》第六十四条规定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理。招标人与招标代理机构之间形成委托代理的关系，委托代理按照被代理人的委托行使代理权，在现行市场条件下，由于招标人专业知识的欠缺，很多招标人提出不符合法规的要求，招标代理机构为持续性获得服务机会往往会屈从于招标人的意志。根据《民法通则》第六十七条规定，代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。同时，由于电信运营商是招标活动的主导者，其可以自行组织招标，也可以委托代理机构进行招标工作，因此通信工程的招标有别于土建工程招标活动，通信建设项目招标代理一般需要能够提供相关的管理咨询服务，所以，招标代理机构决不可只从市场的经济利益角度出发，迎合或满足委托人要求，而应该从专业咨询的角度，在招投标活动中发挥专业咨询和指导的作用，从源头上避免应招未招、规避招标、“萝卜招标”等违法行为的产生。
2.2、实现个性化服务
目前，很多招标代理机构从项目委托书签署到发出中标通知书直至完成资料归档式的服务，还一直保持着传统服务的固化思维和服务模式上。这样的运作模式给招标人的直观感受就是“含金量低”、“物非所值”，与现代服务业的要求还有很大差距，导致的直接后果是招标人狠压服务费率，招标代理机构之间低价激烈竞争。同时由于通信工程建设项目管理是为了满足或超越项目有关的业主、承包单位、设计单位、设备供应、外部单位等对项目的要求与期望所开展的各项管理活动。因此，招标代理机构必须结合通信行业项目的特点，充分发挥自身企业特长，由普适的流程性服务，向差异化的个性化服务转变，在转变服务方式、创新服务手段和提升服务效率上下功夫。
2.3、实现增值服务
招标代理机构不仅要圆满完成所委托的项目，满足招标方需求，更重要的是能为招标人带来增值效益，这是招标代理机构核心竞争力的重要组成部分。所以，招标代理机构从业人员在项目前期需求调研、招标采购过程和定标后期评估上要狠下工夫，需求分析要透彻全面、招标过程要合法高效、后期评估要客观务实，把采购结果与历史招标情况、行业市场价格、集团公司和兄弟公司招标情况对比，想招标人之所想，从经济效益和采购效率上持续改进，实现招标代理的服务增值。
2.4、实现延伸服务
按照项目全生命周期理论，招标采购项目可划分为招标采购规划阶段、实施与控制阶段、合同履行阶段、收尾阶段，每个阶段的工作并不是孤立的，往往本阶段的工作成果和要求是下个阶段的依据和条件，下阶段的工作成果又涉及上阶段工作的具体安排，整个过程需要不断反馈和调整。招标代理服务机构应摆脱传统服务观念的束缚，把服务向招标项目的前后延伸。与招标人相比，代理机构更具有招标操作全程的连贯性，代理服务可从项目启动阶段介入，这样就可减少重新反馈和调整的频次，缩短时限、提高效率；合同标的物履行和跟踪，往往是检验采购效果的尺度，本阶段往往能反映出招标采购全过程的不足，能在后续项目实施过程中不断纠偏和避免，帮助招标人数量优化招标采购管理体系、促进招标采购全过程的良性循环。
2.5、提升业务人员综合素质能力
通信基础设施的建设是为了满足公众对通信信号覆盖的需求，因此通信工程规划不像其他行业只是在少数固定的地点、区域实施，而是要从容量与衔盖面这两点出发，区域分布通常比较分散。为保证通信容量和覆盖面，需要到一些交通不便、硬件实施不齐全的偏远地区设置基站或传输线路。以通信骨干网传输工程为例，一个工程项目的工地常常是几十上百个，工程位置不固定环境差异较大，因此对于人员的技术水平以及职业素质有着一定的要求，提升业务人员综合素质能力也是解决当前通信建设项目招标代理中的一项措施，公司要对员工进行定期培训，保证招标代理机构人员都具有较高的专业技能。加强代理人员的业务能力，要求严格审核招标文件，对文件内容确实及不明确位置处给予及时纠正，保证招标文件的有效性及严谨性。其次便是加强业务人员法律意识，招标人员若采取不公平性原则，谋取非法经济利益，招标代理人员将追究法律责任。在招标过程中，投标方有权监督招标方，若发现违背招标准则，或者中标后没有对投标方进行项目的签收，招标方有权向投标方索取经济赔偿。只有这样才能保证招标代理人员综合业务素质的提高，使其项目招标更加顺利。再者，要保证绩效考核评价机制的科学建立。只有确保绩效考核评价体系科学有效，才能达到激励员工，将工作热情、主动性充分发挥出来，以此对企业知识创新起到推动作用。要求绩效考核时必须与招标代理服务特性、企业具体情况充分结合，在项目绩效考核的前提条件下，进行招标代理项目组与个人定期双向考核。应达到绩效考核指标合理化、具体化，对业主评价建议进行充分思考。
2.6、加快代理机构信息化基础设施
建设招标代理机构信息化建设的基础保障为基础设施建设，在配置基础设备过程中，不仅要对设备先进性进行充分考虑，还需重视其适用性。为满足通信建设项目建设发展需求，需进行附加设备配置，如复印机、录像机等。在实现设备配置现代化的同时，还应达到管理技术现代化。要求招标代理机构信息化系统必须以招标工作效率提升为工作目标，达到开发、利用及管理信息资源的最终目的。
结束语
总而言之，当前，国务院持续推进政府职能转变、简政放权，不断取消和下放审批事项。按照国务院要求，有关行政监督部门也在招标投标领域相继推出了一系列改革措施。在新的改革形势下，招标代理机构能否生存发展，将是自身面临的最大现实问题。故而为能更好的促进通信建设项目的更好更快发展，就要求我们在以后的实际工作中必须进一步实现新形势下通信建设项目招标代理机构的服务转型。
参考文献
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